(武汉市知识产权局)

根据《市场监管总局等五部门关于印发<公平竞争审查制度实施细则>的通知》（国市监反垄规〔2021〕2号）的有关规定，现将2021年全市公平竞争审查总体情况公告如下：

一、2021年主要工作成效

自2021年以来，全市市区两级实现公平竞争审查制度全覆盖，联席会议机制有效运行，规范性文件和政策措施存量做到了“该清理的清理、该废止的废止、该调整的调整”，增量做到了严格履行审查程序，未经审查一律不得出台。同时，引入第三方评估和专家咨询论证机制，有力促进了公平竞争审查质量进一步提升，加快推动了产业政策从选择性向普惠性、功能性转变，使竞争政策和产业政策能够协同推动我市经济持续健康发展。

（一）公平竞争审查制度实现市区两级全覆盖

市级层面，建立并完善了武汉市公平竞争审查联席会议组织架构，成立了由市市场监管局牵头、24家成员单位组成的市公平竞争审查工作联席会议，出台了《武汉市公平竞争审查联席会议制度》，全市公平竞争审查工作正在有序推进。区级层面，由各区市场监管部门牵头的区级公平竞争审查联席会议制度实现全覆盖，各区均以区政府或区政府办公室的名义印发或转发了建立公平竞争审查联席会议制度的通知。市直政府部门层面，推动完善了政策制定机关自我审查机制，联席会议各成员单位结合工作实际，均制定了本部门内部公平竞争审查制度，规范了公平竞争审查程序流程，开展了“清理存量、严审增量”工作。如：市发展改革委制定了《关于实施公平竞争审查委内工作程序》。市教育局修改完善了《市教育局规范性文件管理规定》，明确了公平竞争审查程序，制发了《关于建立公平竞争审查制度的通知》。市城乡建设局成立公平竞争审查工作领导小组，起草《公平竞争审查工作制度》。市民政局、市水务局、市生态环境局、市科技局等单位也以文件形式印发了内部公平竞争审查制度，进一步明确了审查内容和程序。市经信局对2019年以来已经出台的存量文件，再次进行公平竞争清查“回头看”，确保涉及经济主体文件不违反公平竞争原则。市税务局组织各区税务局和局内相关单位开展存量文件清理工作。市自然资源和规划局组织局属各事业单位、机关各处室对我局起草或制定的10件市政府规章、21件市政府规范性文件、9件局发规范性文件开展了自我审查和清理。2021年，全市25个市直部门、有关单位落实公平竞争审查的相关制度规则，全年出台涉及经济主体活动的文件55件，审查55件，存量清理方面，清理数324件，修改6件，废止（失效）36件。

（二）率先开展公平竞争审查第三方评估

为切实提高我市公平竞争审查工作质效，努力打造最优营商环境，市公平竞争审查工作联席会议办公室率先在全省范围内开展了公平竞争审查第三方评估工作。从2020年开始，聘请第三方（中南财经政法大学经济法研究所）对我市公平竞争审查工作开展情况进行评估，印发《关于开展公平竞争审查第三方评估工作的通知》，明确了评估对象、评估内容、评估要求。2021年，进一步扩大评估范围，评估覆盖面由原来的针对重点区、重点市直部门，扩大到针对全市25个市直部门、有关单位以及15个区政府（办）。评估工作内容为中南财经政法大学经济法研究所起草，经市公平竞争审查工作联席会议办公室审定的《武汉市公平竞争审查工作调查问卷》中所含的内容。评估工作结束后，第三方评估机构出具公平竞争审查评估报告，分析了我市公平竞争审查工作现状，查找了存在问题，提出了改进工作的意见建议，市公平竞争审查工作联席会议办公室对评估结果进行审查，并及时反馈给被评估单位和部门，起到了提示、纠偏和规范的积极作用。

（三）建立专家咨询论证机制促进提质增效

为努力营造公平竞争的市场环境，切实提高我市公平竞争审查质效，根据《公平竞争审查制度实施细则》，2021年1月推动成立了武汉市公平竞争审查专家咨询委员会，由市人大财经委、市检察院、市法院、市直相关部门代表及相关大学法学院教授和政府法律顾问等29名专家组成。专家咨询委员会以坚持市场化、法治化、国际化的价值取向，遵循科学严谨、专业规范、注重实效的原则，围绕市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等方面的标准，综合运用经济分析、法理分析、定性分析、定量分析、比较分析等方式方法，对竞争政策措施进行深入研究分析，提出咨询意见，供市区公平竞争审查联席会议办公室及其各成员单位决策参考。2021年，我局多次组织咨询委员会专家就第三方评估结果、反馈情况、群众反映突出问题专题开展咨询论证，使专家委员会权威高效、定分止争的作用得以充分发挥。

（四）组织开展公平竞争审查培训及区级交叉检查

为全面贯彻落实中央有关精神，深入推进我市公平竞争审查工作，于2021年10月举办全市公平竞争审查专题培训班，邀请省市场监督管理局党组成员、副局长顾栋材，武汉大学法学院教授、博士生导师孙晋，北京大成（武汉）律师事务所高级合伙人、律师张亚卿就公平竞争审查的理论与实务知识进行授课，参训人员涵盖市公平竞争审查工作联席会议办公室成员单位，以及各区公平竞争审查工作会议联席会议办公室工作人员等70余人。市城市管理执法委员会等单位组织委属单位和业务处室工作人员开展公平竞争审查流程和评估内容学习。同时，于2021年下半年组织各区公平竞争审查联席会议办公室采取听汇报、问情况、看工作台账、察具体文件的方式，开展交叉检查。重点检查内容包括各区公平竞争审查工作联席会议办公室以及区市场监管局、区发改局、区财政局、区商务局、区司法局对《公平竞争审查制度实施细则》落实情况的检查，以及各区以区政府或区政府办公室名义发布和各区市场监管局、区发改局、区财政局、区商务局、区司法局发布的涉及市场主体经济活动的规范性文件的检查。通过组织专题培训和开展交叉检查，培养和锻炼了公平竞争审查队伍，夯实了公平竞争审查工作基础，将全市公平竞争审查工作切实推向了纵深。

二、下步工作打算

市公平竞争审查工作联席会议办公室将充分运用新科技、新手段、新模式，采取线上线下相融合的方式，进一步扩大评估论证范围，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，加大教育培训力度，优化公平竞争审查机制，提高自我审查工作质量，完善重大政策措施的会审、抽查、举报回应等工作制度。同时，结合法治武汉等专项考评工作，不断强化公平竞争审查的刚性约束，切实解决相关区和市直有关部门“进度不平衡、理念意识落后、审查质量不高、专业能力不强”等问题，以更加强烈的责任感、使命感，推动我市公平竞争审查工作深入实施，进一步构建公平有序的市场秩序，全 面优化营商环境。

附件：2021年度全市公平竞争审查落实情况统计表

          武汉市公平竞争审查工作联席会议办公室　　

                    2022年2月24日　　

附件

2021年度全市公平竞争审查落实情况统计表