(武汉市知识产权局)

现就《武汉市广告产业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）有关内容解读如下：

一、《规划》出台背景

    广告业作为现代服务业和文化产业重要组成部分，在服务生产、引导消费、塑造品牌、推动创新、传播文明、构建和谐等方面发挥着积极作用。为贯彻落实新发展理念，不断优化广告业发展环境，促进我市广告业“十四五”时期高质量发展，根据我市“十四五”规划编制工作部署，落实国家、省级广告产业发展“十四五”规划要求，以及《武汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》精神，结合《国家服务业创新发展大纲（2017—2025）》（发改规划〔2017〕1116号）、《湖北省人民政府关于进一步加快服务业发展的若干意见》（鄂政发〔2018〕10号）、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快全省文化产业高质量发展的意见》（鄂发〔2018〕30号）、《武汉市人民政府关于印发武汉市加快服务业高质量发展若干政策的通知》(武政规〔2019〕1号）、《市“十四五”发展规划编制工作编制工作领导小组办公室关于进一步做好市级“十四五”专项规划区域规划编制工作的通知》（武规编办【2019】2号）等文件，结合我市实际，武汉市市场监督管理局组织编制了《规划》，作为未来五年全市广告产业发展的行动指南。

   “十三五”期间，我市广告业呈现加快发展的态势，服务社会经济发展的作用日益突出。

——产业规模迅速扩大。截止2020年末，全市广告业市场主体注册户数达到98411户、注册资本金6444.24亿元，分别是2015年末的3.04倍和4.71倍。其中，专业广告市场主体广告业务经营收入449.89亿元，是2015年4.45倍。

——产业布局效应初现。全市初步形成以中小企业——龙头企业——基地——园区为主体，以人才、项目、平台为支撑的发展格局。全市拥有广告产业园区4家，其中国家级1家、省级3家；建成广告产业基地12家，其中2家获评国家级广告业创新创业示范基地、6家获评省级广告产业基地（产业孵化基地、人才培训基地、创作基地各2个）。

——产业结构日趋优化。广播、电视、报纸、期刊、户外等传统媒体加快与互联网新媒体融合，适应广告市场发展需求。长江日报报业集团成功实现从单一平面传播向立体化全媒体传播的转变。武汉广播电视台“黄鹤云媒”成为武汉媒体融合发展的新引擎。武汉25公里长的两江四岸“灯光秀”，成为我市最大户外广告亮化景观。

——综合效益明显体现。广告服务数字化、智能化、精准化水平持续提高，新业态新模式快速发展。以今日头条为代表的互联网新兴媒体，成为全市广告领域的主流代表。“汉阳造”国家广告产业园区的“得意创众创空间”等3家企业荣获湖北省“众创空间”称号，“武汉创意天地”广告产业园区荣获首批“武汉设计之都示范园区”，“杨园科技”广告产业园区获批“国家级科技企业孵化器”。建成武汉市公益广告创作研究基地，促进公益广告创作繁荣。

 ——发展环境不断改善。我市把广告业作为鼓励发展的服务业、文化产业和创意产业的重点领域，各级政府从市场准入、财政收入、税费支持、用地保障、人才培养等储多方面提供政策支持和加强服务管理。建成市广告行业研究专家库，遴选高等院校、广告企业15人入库。

——市场秩序持续向好。广告导向监管不断强化，发挥市级广告监测平台作用，加强对广播、电视、报纸等市属主流媒体广告监测，确保违法广告第一时间依法有效处置。发挥市整治虚假违法广告联席会议作用，协同共治理念不断深化。对事关人民群众身心健康和财产安全的重要商品和服务违法广告保持高压态势。“十三五”时期，全市共办结广告违法案件1074件，有力促进了广告市场秩序规范有序。

    目前，我市广告业发展质量和效益总体上与先进地区相比还有一定差距，主要表现是市场主体规模不大，竞争实力不太强，广告业规模有待进一步提升；广告业在服务理念、文化对接、创意策划和新媒体以及大数据、人工智能等数字技术应用有待进一步提升；广告营销重传播轻创意的问题突出，广告作品文化内涵创意水平有待进一步提升；传统广告产业形态转型升级形势紧迫，传统媒体和新兴媒体融合发展有待进一步提升；产业高端服务能力较弱，尤其是高端人才匮乏，智能广告等专业服务技能有待进一步提升；广告产业园区（基地）作用发挥有限，服务经济社会发展质量和效益有待进一步提升。同时,由于广告领域新技术逐渐普及，新业态加快涌现，围绕市场、人才、技术等，广告市场竞争更加激烈，移动端互联网等虚假违法广告时有发生，广告市场秩序有待进一步规范等，广告市场秩序面临新的问题和挑战。

    面向“十四五”，市委市政府提出加快打造“五个中心”、建设现代化大武汉的目标任务，武汉赋予了新的使命和前进方向。武汉市市场监督管理局制定全市“十四五”广告产业发展《规划》，以正确发挥市场和政府作用，促进广告业高质量发展，既有利于服务加快打造“五个中心”，建设现代化大武汉，也有利于促进“大众创业、万众创新”发展。

二、《规划》草拟考虑

《规划》草拟考虑了以下五个方面的要求：一是落实党中央、国务院和省委、省政府和市委、市政府有关服务加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以及促进长江经济带、武汉城市圈建设，打造全国重要增长等决策部署，形成“十四五”我市广告产业规划发展方向；二是契合国家和省“十四五”广告业发展规划思路，如人民生活水平日益提高，消费能力不断提升，市场需求不断扩大，供给侧结构性改革不断深化，增强了广告产业发展内在动力，同时为广告产业高质量发展打下坚实的经济和社会基础等；三是立足我市广告业发展的阶段性特点和规律，广告产业在服务理念、文化对接、创意策划、新媒体和数字技术应用等方面有待进一步提升。广告营销重传播轻创意的问题突出，广告作品的文化内涵创意水平有待进一步提升等；四是吸收国家、湖北省、武汉市有关加快服务业、文化产业高质量发展中有助于促进广告业发展的相关财政、税收、融资、用地等内容，融入到了《规划》中去；五是落实《武汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求，结合“加快发展现代服务业”、“培育产业发展新优势”、“持续优化营商环境”等内容，《规划》体现了“加快产业转型升级”，“夯实产业发展基础”，“营造良好营商环境”等事项。六是体现武汉广告产业发展的实际情况，如广告营销重传播轻创意的问题突出，广告作品的文化内涵创意水平有待进一步提升，传统产业形态转型升级形势紧迫，传统媒体和新兴媒体融合发展有待进一步深化等。

    三、《规划》主要内容

《规划》内容包括四个方面，一是规划背景；二是指导思想、基本原则、发展目标；三是重点任务；四是组织实施。

《规划》指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和湖北省委十四届九次全会和中共武汉市委第十三届委员会第十一次全会精神等。

《规划》确立“四个坚持”的原则，即一是坚持社会效益和经济效益相统一；二是坚持持协同发展和创新突破相促进；三是坚持融合发展和提质增效相协调；四是坚持市场主导和政府引导相结合。

《规划》明确今后五年围绕我市加快打造“五个中心”、建设现代化大武汉发展目标，聚焦更高质量、更强竞争力和现代化产业体系，促进产业规模、产业结构、产业载体、产业环境等方面不断优化，推进建设走在中部地区前列的广告产业强市。具体目标有以下五个方面：

 ——广告产业服务经济社会发展能力显著提高。“十四五”期间，力争实现武汉市广告市场主体、广告经营总额增幅达50%以上，其中广告产业园区广告关键性指标经营额达到全市总量30%以上，全市互联网广告业务收入占广告业务总收入70%以上，广告产业的经营规模、服务质量和创新动能进一步增强。

——广告产业发展规模以及竞争实力得到增大。“十四五”期间，培育2-3个主导产业特色鲜明的市级广告产业园区，打造10个有较强知名度的广告行业自主品牌，支持一批广告企业争创国家级资质广告企业。“大园区、专基地、强龙头、精小微”的发展层次更加突出。传统媒体广告实现质效双升，数字化广告不断发展，成为“创意经济”发展亮点。

——广告产业深度融合创新发展持续扎实推进。“十四五”期间，推进全市广告产业结构调整，鼓励广告产业链上下游融合、跨行业跨区域融合、传统媒体与新兴媒体融合，推动广告产业统筹、互补、提质、提速，自主创新力和核心竞争力不断增强。全市广告行业研究专家库专家达30人以上，服务广告产业高质量发展。

 ——广告产业专业技术人员培育体系逐步完善。“十四五”期间，促进增强“政企校”“产学研”深度融合，重点推进2-3个广告产业孵化基地、2-3个广告人才培训基地和2-3个广告创作基地建设，形成多层次多元化的广告业人才培养体系，更好地为行业发展赋能。

——广告产业服务精神文明建设作用明显加强。“十四五”期间，推动公益广告可持续发展，全市布局15-20个公益广告研究创作基地，以点带面，点面结合，促进广告企业、大众传播媒介通过设计制作、代理发布公益广告，传播社会正能量，参与各类公益广告征集活动，在弘扬社会主义核心价值观和新时代公民道德建设中充分发挥行业力量。

《规划》根据市委、市政府关于新时代推动武汉高质量发展、更好发挥建成中部地区崛起重要战略支点引领作用的总体要求，坚持目标导向、问题导向，激发广告产业发展内生动力，塑造广告产业高质量发展新优势，提出七个方面重点任务，即一是坚持创新驱动，加快产业转型升级；二是优化产业布局，推进产业协同发展；三是坚持规范运作，夯实产业发展基础；四是加强品牌建设，提高产业服务效能；五是发展公益广告，传播先进文化理念；六是强化人才培养，激发人才创造活力；七是提高治理能力，营造良好营商环境。

   《规划》中还以专栏方式，补充支持广告产业发展的重点举措、重点项目等，共有五个专栏，即大力发展广告产业园区、加强广告产业品牌管理、促进公益广告事业发展、加快广告人才培养引进、提升广告创意设计水平等。

《规划》强调组织实施，提出加强组织领导、强化政策保障、开展评估考核等三个方面具体要求，涉及到的政府职责职权，体现了服务型政府作为，即创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。