(武汉市知识产权局)

王斌华委员：

您提出的关于强化监管，打击“职业闭店人”的建议的提案收悉，现答复如下：

您提出的“关于强化监管，打击‘职业闭店人’的建议”非常好，我局高度重视，第一时间联系相关部门进行会商，并组织内部有关责任处室对有关工作进行了梳理和分析，并就下一步有关工作作了详细安排。

一、“职业闭店人”的概念及危害

“职业闭店人”是指专门为经营不善尤其是采取预付费经营模式的经营者策划闭店方案，实施闭店行为，并处理经营者遗留维权纠纷的群体。他们通过一系列手段，如低价促销充值吸收预付资金并挪用转移，变更法定代表人使原负责人“套现走人”，最终关门歇业并失联，严重损害消费者权益，扰乱了市场秩序。因此，强化监督、打击“职业闭店人”迫在眉睫。

二、“职业闭店人”监管执法有关情况

（一）加强市场主体登记管理。严格落实《市场主体登记管

理条例》《市场主体登记管理条例实施细则》，指导全市登记机关按照《市场主体登记提交材料规范》《市场主体登记文书规范》办理经营主体登记。经营主体登记信息通过全省统一的系统及时共享至监管系统，对于列入经营异常名录或严重违法失信名单情形的企业，严格按照法律法规办理登记。

（二）强化企业登记住所监管。加强新设立和住所变更企业、集群登记企业住所情况监管，对于通过电话能够取得联系的企业督促办理住所变更或引导歇业、注销，对不能取得联系的企业依法列入经营异常名录并对社会公开。

（三）开展合同格式条款整治。聚焦教育培训、定制家居（具）、旅游、互联网平台等预付式消费重点领域，开展典型不公平格式条款集中规范整治。2024年累计检查企业近800家，审查合同800余份格式条款近1.4万条，约谈企业200余家次，发出《行政指导建议书》《责令改正通知书》近300份。

（四）加强侵害消费者权益执法。组织开展2024民生领域案件查办“铁拳”、“守护消费”暨打击侵害消费者权益突出违法行为、“守护消费”执法铁拳专项执法行动，聚焦利用格式条款排除消费者权利、无理拒绝或故意拖延消费者合理诉求等侵害消费者权益突出问题，集中力量、重拳出击，依法查处各类侵害消费者合法权益违法行为，全力保护消费者合法权益，大力营造安全放心的消费环境。

（五）畅通消费投诉举报渠道。通过12315、12345热线和全国12315平台等多种渠道，及时接收教培机构、健身房、美发店等重点行业涉及市场监管领域的预付式消费投诉举报。同时，强化全周期闭环管理，积极调解消费诉求，化解消费纠纷，依法核查处置预付式消费领域违法行为，提升市场监管效能。

（六）强化消费宣传引导。系统谋划“3·15”国际消费者权益日系列宣传活动，依托传统纸媒的权威发声优势和新媒体传播的渗透效应，聚焦重点民生消费领域，联合有关政府部门、行业组织、名优企业、专家律师、新闻媒体等社会力量，市区所三级大力开展“3·15”公益活动，引导广大消费者树立科学理性的消费观念，增强风险防范意识，提高依法维权能力。

三、下一步工作打算

下一步，我局将继续加强监管，围绕打击“职业闭店人”重点做好以下几个方面工作：

一是持续加强市场主体登记管理。严格落实好《公司登记管理实施办法》明确“强化中介责任”“异常公司另册管理”“破解涤除登记难题”等规定，进一步加强市场主体登记管理，对于列入经营异常名录或严重违法失信名单情形的企业严格按照法律法规办理登记，有效压减“职业闭店人”利用虚假登记实现侵害消费者权益目的违法空间。

二是持续强化市场主体日常监管。根据《武汉市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，继续加强新设立和住所变更企业、集群登记企业住所情况实施专项抽查，重点检查企业是否能够通过住所取得联系、住所与实际经营场所是否保持一致等问题。加大合同示范文本制定、推广力度，会同商务、民政、住房更新局等行业主管部门，以预付费式领域为重点，制定发布合同示范文本，加强合同示范文本的宣传推广，有效减少合同纠纷。继续开展“守护消费”、利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为专项整治，对预消费领域中的典型不公平格式条款开展集中规范整治。

三是持续推进部门之间协作联动。加强与公安、商务、发改、税务、教育、文旅、体育等部门的协作配合，明确职责分工，加强信息共享和沟通协作，建立定期会商机制，及时研究解决工作中遇到的问题和困难，形成全链条打击震慑，共同打击“职业闭店”行为。针对跨区域的“职业闭店人”行为，建立跨区域执法协作机制，形成合力打击。

四是持续发挥社会监督积极作用。积极鼓励行业协会加强自律，建立行业黑名单制度，对于存在“职业闭店”行为的商家，将其纳入黑名单，并公开曝光和惩戒。会同行业协会加强对商家的培训和指导，提高商家的服务质量和诚信意识。充分发挥媒体监督作用，加强对预付式消费市场和“职业闭店”现象的监督和报道，揭露不法商家和“职业闭店人”的欺诈行为，提高公众的警惕性和防范意识。

五是持续提升消费者维权意识。以开展“3·15”消费者权益保护日系列宣传活动为契机，加强消费者教育和引导，帮助消费者树立正确的消费观念和维权意识，增强其自我保护意识，理性消费，不轻信促销。建立健全消费者投诉举报机制，鼓励消费者积极维护自身权益。对于消费者的投诉和举报，及时受理和处理，为消费者提供有效的维权服务。