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其他
发布机构
武汉市市场监督管理局
发布日期
2024-05-11 16:08
名称
2023年武汉市公平竞争审查工作总体情况
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效力状态

2023年武汉市公平竞争审查工作总体情况

发布日期: 2024-05-11 16:08 来源:武汉市市场监督管理局

  2023年,武汉市公平竞争审查工作联席会议办公室(以下简称市联席办)在省公平竞争审查工作联席会议办公室指导和各市联席会议成员单位、各区联席办的支持下,以全面深入开展公平竞争审查为牵引,主动融入和服务全国统一大市场建设,系统谋划、一体推进竞争政策实施和营商环境优化工作,促进形成统一开放、竞争有序的市场体系,相关工作取得明显成效。根据《市公平竞争审查工作联席会议办公室关于建立公平竞争审查制度落实情况通报制度的通知》(武公审联办〔2021〕2号)要求,将2023年公平竞争审查工作通报如下:

一、2023年公平竞争审查工作开展情况

2023年,市区两级召开公平竞争审查联席会议25次,比2022年增加8次,同比上升44.4%;全市督促检查57次,比2022年增加4次,同比上升7.5%;下达督导函47份,比2022年增加19份,同比上升67.8%;开展第三方评估30次,比2022年增加2次,同比上升7.1%;宣传培训88次,比2022年增加58次,同比上升193.3%。全市审查新增政策措施349件,比2022年增加189件,同比上升118.1%,其中修改5件。清理存量政策措施1137件,比2022年增加792件,同比上升229.5%,其中修改3件,废止16件。投诉举报办理情况,受理12件,已处理12件,比2022年增加9件,同比上升300%。

(一)组织领导情况

  5月26日,市场监管总局罗文局长率队调研我市公平竞争审查工作,陈劲超同志代表我市汇报全市公平竞争工作开展情况,受到罗文局长肯定。2023年以来,市联席办组织召开市公平竞争审查工作联席会议及各区联席会议5次,对全市新增政策措施审查、存量政策措施清理、第三方评估、开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理及迎接国家公平竞争审查督查等工作进行部署安排,要求做到应审尽审,应清尽清,不留空白。2023年8月,武汉市人民政府修改了《武汉市规范性文件管理办法》,将公平竞争审查纳入制定涉市场主体经济活动的规范性文件的必经程序。为增强公平竞争审查监督质效,制定《武汉市公平竞争审查抽查机制》,建构交叉检查、随机抽查相结合的督导检查工作机制,确保全市公平竞争审查工作依法合规深入推进。围绕落实提高增量文件审查质量和水平,出台《武汉市公平竞争审查工作指南》,对公平竞争审查范围、标准、路径、方法等作出细化规定,确保公平竞争审查审得全、审得准、审得优。

  市联席会议成员单位和各区联席办一方面通过召开联席会、推进会等方式推动公平竞争审查工作在本部门、本地区的落实,全年共召开联席会、推进会25次;另一方面也纷纷完善公平竞争审查制度,如市文旅局推行“合法性+合规性”双重联动审查模式,大力提升公平竞争审查质效;市商务局印发《武汉市商务局公平竞争审查工作规则》、江夏区联席办印发《武汉市江夏区公平竞争审查抽查机制》,为开展好公平竞争审查外部监督打好基础。

(二)新增政策措施审查情况

2023年,全市各单位按照《公平竞争审查实施细则》的要求开展新增政策措施审查工作,全年共审查新增政策措施349件,比2022年增加189件,同比上升118.1%,其中修改5件。市司法局审查市政府办公厅转办涉市场主体经济活动的规范性文件40余件,对近10件提出补充公平性竞争审查报告的意见。同时,积极推动市政府办公厅完善市政府法制审核通知单,建议将公平性竞争审查报告作为审核文件的附件之一,被市政府办公厅采纳。硚口区联席办督促区发改委对74件2023年新增的政策措施进行审查,成效显著。为加大外部监督力度,市联席办组织各区联席会议开展交叉检查和抽查,共交叉检查2023年新增政策措施89件,对发现涉嫌违反公平竞争审查30件政策措施,督促相关单位下网并进行后续整改。为迎接公平竞争审查工作国家督查迎检工作,对省局下发的129件我市2023年发布的涉市场主体经济活动的政策措施进行自查,对其中涉嫌违反公平竞争审查标准的42件政策措施均下网进行后续整改。

  (三)存量政策措施清理情况

2023年3月,市联席办制发《关于深入开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施存量清理的通知》,要求对各单位现行有效的政策措施进行清理,8月,市联席办又对市场监管总局等五部门下发的《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》的工作进行部署。各单位按要求持续开展存量政策措施的清理工作。全年共清理存量政策措施1137件,比2022年增加792件,同比上升229.5%,其中修改3件,全市存量政策措施清理数量首次破千。长江新区虽成立时间不长,但对存量政策措施高度重视,全面清理各类政策措施165件;市文旅局对本单位的存量政策措施进行系统清理,清理数达百件以上。市联席办连续第三年开展公平竞争审查第三方评估,除通过第三方专业机构对全市25个市直部门以及15个区政府、区政府办2022年出台的186件政策进行评估外,还主动对武汉市政府制定的89件规章和规范性文件进行第三方评估。对第三方评估认为涉嫌违反公平竞争审查标准的17份文件,市联席会议办公室正督促整改。

(四)督促检查工作情况

  2023年,市联席办通过组织交叉检查、第三方评估等方式对全市公平竞争审查工作开展外部监督,部分区联席办也在区内开展督查检查,对发现的涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施通过下达督导函等方式督促进行整改。全市共开展督查检查47次,下达督导函(工作建议函)30份,其中新洲区、黄陂区开展督查检查10次以上,武昌区、青山区下达督导函10份以上。市联席办将市场监管总局2023年的22件案例下发给各单位,督促各单位对照检查,对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施要求先下网,再整改。针对有的单位对规范性文件的整改存在畏难情绪的问题,市联席办通过专题召开研讨会,专门请专家进行指导的方式加强督导,推动问题规范性文件的整改落实。

(五)宣传培训情况

  6月30日,市联席办举办全市公平竞争审查工作学习培训班,邀请高校、省局领导、专家授课,宣讲国务院办公厅建设全国统一大市场有关文件精神,着力解决公平竞争审查制度落实落地落细问题。全市60余名从事公平竞争审查工作的人员参加培训。9月,按照市场监管总局的统一安排,各区联席会议办公室和各市联席会议成员单位紧紧围绕“统一大市场 公平竞未来”这一主题,在全市范围内组织开展了形式多样的公平竞争政策宣传活动,各区联席办和市联席会议成员单位均开展了宣传活动。活动期间,各单位在室内外117块大屏幕上播放了宣传片,观看人数近4万人。制发海报(含电子海报)230份,开展培训13场,参加培训467人,上街宣传93人次,发放宣传册资料(含电子)1500余册(份),悬挂(播放)宣传标语(含电子)73条,新闻报道12篇,营造了较为良好的公平竞争氛围。10月,在全省市场监管系统公平竞争审查工作培训期间进行的全省公平竞争审查知识竞赛中,武昌区市场监管局尹月婵获个人一等奖。

二、公平竞争审查制度实施中存在的问题和困难

  2023年,全市公平竞争审查工作呈现三个特点:一是全市公平竞争审查范围进一步扩大,各单位按照市联席办的部署,加强新增政策措施审查和存量政策措施工作力度,两类政策措施的审查、清理数量大幅提升,增长幅度均超过100%。二是各单位普遍重视公平竞争审查的宣传培训工作,所有单位均开展了宣传培训活动,公平竞争审查工作的影响力进一步扩大。三是公平竞争审查方面的投诉举报增多。与2022年相比,2023年投诉量虽只增加了9件,但比2022年增长3倍,这反映出各类市场主体对公平竞争审查工作的了解程度加深,也有迫切的需求。但综观全年工作,仍存在以下问题:

(一)制度建设有待完善。市联席办成立以来,出台了一系列公平竞争审查相关政策文件,但区联席办制订相关政策文件的不多也不全,影响了公平竞争审查工作在本地区的开展。

(二)工作开展尚不平衡。2023年全市公平竞争审查工作在审查清理数量、下达督导函数量等方面有较大提升,但仍存在工作不平衡现象。

(三)审查能力有待提高。一方面各区、各部门审查人员配备总体仍显不足,都是身兼数职,流动性大,专业素养和业务能力难以完全满足工作需要;另一方面,审查工作的质效有待提高。

 三、下一步工作打算

2024年,各区联席办和各市联席会议成员单位要提高政治站位,从加快构建全国统一大市场、持续优化营商环境、促进经济社会高质量发展的战略高度,防止出台排除、限制竞争的政策措施,清理废除妨碍公平竞争的规定和做法,以高度负责的态度和刀刃向内的勇气,抓紧抓实抓细公平竞争审查制度落实。

(一)进一步完善制度建设。各区联席办和市联席会议成员单位要建立相应的公平竞争审查制度,压实责任,明确程序,强化监督。在各区、各部门形成一套行之有效的公平竞争审查制度,确保新增政策措施应审尽审,存量政策措施应清尽清、应改尽改、应废尽废。

(二)进一步加强区联席办督导作用各区联席办要克服人手不足,工作繁多的困难,充分发挥联席会议办公室联络各方、汇集信息、服务保障的作用,加强对区联席会成员单位的督促督导,切实提高推动公平竞争政策在各区的落实。

(三)进一步发挥市联席会议成员单位的表率作用市联席办成员单位要切实做好本部门政策措施的审查清理工作,一方面要全面落实政策措施的审查清理工作,为基层单位作出表率;另一方面要确保发布的政策措施符合公平竞争审查的要求,避免因市级单位政策措施审查不到位,造成基层审查清理工作的困扰。

(四)进一步加大公平竞争审查培训力度。市、区联席办要多组织形式多样的公平竞争审查工作培训,尽力提高公平竞争审查的能力和水平。同时也鼓励市联席会议成员单位开展本系统的公平竞争审查培训工作,提升本系统的公平竞争审查水平,市联席办将给予大力支持和指导。


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