(武汉市知识产权局)

各区市场监管局，市局机关各处室：

为贯彻落实《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号），规范涉企执法行为，积极推行服务型执法，完善包容审慎监管机制，依据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》等法律法规，市局修订了《武汉市市场监管领域首违不罚、轻微免罚清单》（以下简称《清单》），现就有关事项通知如下：

一、严格执行上级规定

市、区市场监管部门要严格执行市场监管总局《市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）》（国市监稽发〔2025〕10号）、省市场监管局《湖北省市场监管领域首违不罚、轻微免罚清单》（鄂市监稽函〔2025〕145 号）、省药监局《湖北省药品监管领域依法不予处罚事项清单》（鄂药监发〔2025〕29号）等规定，统一全市行政执法标准。上级文件已规定的，市局不另行规定。

二、严格把握适用原则和条件

全市市场监管部门要按照“能用尽用”原则积极适用《清单》，对于不在本清单内但符合首违不罚或轻微免罚条件的，执法部门应当依据《中华人民共和国行政处罚法》法律法规，参照《湖北省市场监督管理依法不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》（鄂市监法规〔2024〕23号）进行认定处理。

初次违法、危害后果轻微、及时改正，按照《湖北省市场监督管理依法不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》（鄂市监法规〔2024〕23号）的规定进行认定。药品、化妆品、医疗器械领域初次违法、危害后果轻微、及时改正的认定以国家药监局《药品监督管理行政处罚裁量适用规则的通知》（国药监法〔2024〕11号）为准。

三、坚持处罚与教育相结合

市场监管部门应当坚持处罚与教育相结合的原则，对适用清单不予行政处罚的当事人，应当采取说服教育、劝导示范、行政指导等方法，通过口头、电话、发放材料或者制发行政提示书、建议书、约谈书等形式，督促引导当事人积极整改，遵守相关法律法规规章，提高守法经营意识，依法合规开展生产经营活动。

四、严格规范执法程序

（一）主动告知当事人适用《清单》的条件。在执法办案中，认为违法行为属于《清单》事项且具备适用条件的，市场监管部门应当主动告知当事人可以适用《清单》，指导当事人及时改正，自觉守法。

（二）适用《清单》不予立案。市场监管部门在立案前经核查，认为适用《清单》可以不予立案的，应当按照要求填写案件来源登记表、不予立案审批表、责令改正通知书等执法文书，并做好资料整理及归档等工作，确保有据可查。

（三）立案后适用《清单》不予行政处罚。市场监管部门在立案后，发现当事人违法行为符合适用《清单》情形的，应当按照《市场监督管理行政处罚程序规定》的普通程序作出不予行政处罚决定并依法送达。《清单》可以作为不予行政处罚决定的裁量说理内容，但不得直接作为作出不予行政处罚决定的法律依据。

（四）督促当事人及时改正。对于要求当事人改正违法行为的，当事人当场立即改正的应在现场检查笔录中予以记载，无法立即改正的，市场监管部门应当依法及时下达责令改正通知书，限期整改，并对当事人的整改情况进行复查。

五、其他事项

本文件自2026年9月30日起施行，有效期5年。《武汉市市场监管领域首违不罚及轻微免罚清单》（武市监规〔2024〕5号）同时废止。

本通知施行后，法律法规规章或者上级文件对不予行政处罚另有规定的，从其规定。若法律法规规章修订后仅调整条文顺序，条文实质内容未发生变动的，按修订后的文本执行；若修订后相关内容存在实质性变更，原清单对应事项不再适用。

武汉市市场监督管理局

2026年8月7日